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            城市為何“弱不禁雪”?    
        [ 日期:2011/1/19 來源:網絡轉載 點擊:11541 評論:0]

        城市為何“弱不禁雪”?

        ——訪中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍

         


          電力設施損毀、公路鐵路交通受阻、電煤供應告急、群眾生活受到嚴重影響……今年1月中旬以來席卷南方部分省區的雨雪災害,讓我們真切地體會到賴以為生的城市在風雪面前竟然是如此地脆弱。
         
          城市為何如此弱不禁風?怎樣才能提高防災能力?總結經驗教訓,中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍提出五個反思。
          反思之一:用什么標準和態度來規劃建設基礎設施
          同樣是受災區,但是受損的面積和程度、對百姓生活的影響不同。有的城市,災害對居民的生產、生活影響很大,如長沙;也有些城市災后恢復速度快,如重慶、南昌等。之所以這樣,是因為后者不久前正好對原有標準較低的基礎設施進行了升級改造,承受住了風雪災害的考驗。
          楊保軍指出,基礎設施適度超前、不斷更新有利于促進城市發展。他分析說,目前,我國城市基礎設施建設存在兩個誤區:一是過度超前、標準過高,造成管網和設備長年閑置或不能得到充分利用,等到需要真正運行時,設備都已經老化;二是基礎設施長期處于緊張狀態,滯后于經濟社會的發展,一有突發情況,城市就會崩潰。楊保軍認為,適度超前是我們的理性選擇。所謂適度超前,就是供給量永遠大于需求量3~5年的時間,給城市的運行和發展留下余地。同時,不斷更新基礎設施的設備,增強城市抵抗災害的能力。
          反思之二:規劃不能阻止災害,卻能減少影響
          楊保軍指出,災害不是人類所能控制的,但合理的規劃是預先考慮到災害發生時的防范、救助措施,從而大大降低災害造成的損失。例如,在城市規劃時要考慮到“生命線工程”的建設,即災害發生時為救護工作提供通道,保證救護、消防等車輛暢通地進入災害發生地。又如,地震帶來的次生災害比地震本身對人類造成的威脅要大,如爆炸、火災等。人類不能制止災害的發生,但是對于災害所衍生出的二次災害卻可以預見。因此,在城市規劃時,應將油庫規劃在地勢低的地方,避免災害發生時油外流引發其他危險。城市還應當規劃建設一定的空闊廣場,平時用于休閑,自然災害發生時則可作為避難的應急場所。
          反思之三:健全綜合防災體系,增強災害預見力
          楊保軍強調,城市規劃要重視公共安全和綜合防災體系建設。過去,在城市規劃建設方面,雖對防災有所考慮,但重點預防的是自然災害中的地震、防洪(山洪、內澇、海潮)等,雪災、冰凍等基本不考慮,特別是南方城市,大都沒有考慮到預防雪災,結果措手不及。因此,在城市綜合防災體系規劃中,今后應考慮得更加周全。在傳統的防火、防洪、

        人防等體系之外,還要考慮和預見到一些新的公共安全事件。如:SARS、恐怖襲擊、污染物泄漏、極端惡劣氣候等,采取更多防范措施,增強城市的免疫力。
          他同時指出,城市的綜合防災體系需要不同部門相互配合、協同建設,但現行條塊分割的體制不利于各部門相互銜接。
          反思之四:能源依賴過于單一,應開辟利用新能源
          楊保軍說,此次雪災給我們另一個教訓是,電力系統和技術的發展在給我們帶來高效率生活的同時,也使我們的城市越來越脆弱,成為一個高度緊張和脆弱的系統。一旦出現問題,就會影響到整個經濟社會的正常運行,而且影響的范圍很大。因此,在能源利用方面應當開辟更多出路,比如加強可再生能源、綠色能源等新型能源的開發和利用,不能僅僅依賴于電力。
          反思之五:讓外來務工者在城市安家
          楊保軍分析說,此次雪災影響大,除了持續的降雪和低溫外,還有一個重要因素就是正值春運期間。
        楊保軍說,如果冰凍出現在平時,對于城市的救護和恢復相對要容易得多,但正是因為發生在春運高峰期間,結果是雪上加霜。在短短的幾天時間里,在城市工作的1億多外來務工者要趕回家,即使再多修鐵路、增開長途公交,也不能徹底解決春運問題。對于進城務工人員來說,讓他們在城里安家落戶,這樣就會在很大程度上減輕春運的壓力。

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